作者 | 孙君、鞠利

乡村，任何一个文件与法则，第一思维要站在农民的角度，要从村干部角度思考。

近几年与李兵弟司长（原住建部村镇司司长）、刘奇（国务院参事，三农专家）、农道资管鞠利、隐居乡里陈长春、湖南孙麟、浙江于学兵、吉林孙策、三农学者廖星臣、绿十字孙晓阳以及各地市书记县长都在谈论，乡村振兴与三权分置，究竟何去何从？

乡村的特点是自治，工作应该自下而上，从齐家到治国，由乡至城。不然百年乡建怎么会成了百年孤独。

我们近十几年的乡村实践与分析，结合全国各地案例，提出尽可能落地的方法。在我们看来，三权分置与农村宅基地改革最简单方法就是“还权于村委会，项目资金直接落村，扬农民之长，避企业之短，政府帮忙不添乱，只做监督与审核”。

具体来说就是“四共”，即一房二门，城乡共养；一宅两户，田院共享；一村多业，金融共赢；一农三产，保本共利。通过“四共”把“所有权”、“承包权”和“经营权”这些复杂问题简化。

乡村振兴要走正道，不要总想做二产三产，以为仅仅搞民宿、做农家乐、流转土地，农民上楼就叫乡村振兴，要鼓励所有人重视一产，这才是正道。

激活农村宅基地成为盘活经营权的有效方式。其实，一个房子原本就一个门，再给城市人开设一个门，主要用于城市人下乡从村集体租赁闲置房，用时提供租赁人，闲时有村集体投入市场，把投资、养老、旅居、民宿、再租赁融为一体。原宅基地是合法的，使用权归农户，在此基础上，把多余房子经营权交给村委会，村委会要成立一家集体所有制的公司（以下称村投），确保三权分置落地。怎么有效推动三权分置，首先要以农民为主体的操作方法，农民与城市人又能听懂还能落地。

1、城市人下乡建房不合法，买房没产权，同时农民70%的房子空闲。一头需求，一头空闲；一头买违法，一头超盖面积浪费；一头是农民资产闭量，一头是村集体无资产；一头是城市人渴望田园养老，一头是农民无业无收入。

2、乡村目前空房与闲置的房子极高，盘活闲房，增加农民资产收人，可以让城市人养老，未来乡村将有众多新村民下乡，这一块巨大的市场应该是城乡互养。养老也是养房，养房也是就业，就业也是产业，可以委托村投管理与运营，增加村集体收入。

3、所谓城乡共养，就是把农户分出三分之二的房子，三分之一的院子，十分之一的菜地交给村集体，村投负责运营。赚钱了分给农民，不赚钱，房子与地还在。共养的房子，有村投公司又或农民自己投资简装，也可外来资本投资，运营交给专业团队。

4、城乡融合，以最小的干预，最简单的方式进行农村宅基地改革，以市场经济推动乡村治理，村集体通过物业与托管再次与千家万户发生关系，实现城乡联姻。让房不空，人不闲，人有业，村治理。这就是“一房二门，城乡共养”。

一宅双户，原来一户人家再分划分一个户头，比如一层是农房，二层另开一个门，用于经营（可卖经营权），称双户农宅。在合法的基础上增设小户权，小户有村委会、县政府出示经营权的使用权年限权，确定经营权与使用权的法律边界。再简单说，宅基地是集体所有制，宅基地上的房子农民拥有使用权，房子的一层是农民户头，二层以上为城市人的经营权，属小户头，经村委（村投）会确认与县政府监管，也让一穷二白的村集体拥有了资产的经营权。

中国的城镇化率也从改革之初不到20%提高到2019年的60.6%，这背后就是大规模的人口迁徙逆城市化，这部分人口大约3.36亿“新市民”。

有人进城就有人出城，一场疫情，中国大约有1.6亿“老市民”与乡贤返乡（县乡），成为新村民，加上城市老龄化希望过田园生活有4000万人，城市资本与小资人群3000万人，中国约有2.3亿人口涌入乡村。

农村妇女会做饭，会带孩子，勤劳朴素，以至最简单的职业，最没用文化的职业是最赚钱的。一个普通月嫂每月9000～1.2万元，一个全职保姆每月5000～8000。一个会擦窗搞卫生每小时120～180元，他们的收入已超过城市本科与白领收入。

中国不缺有知识高学历人才，中国一个缺少会生活，知情达理，勤劳朴素的劳动者。

很多人想在乡村买一栋房，国家不准，可是私下依然如故，却留下很多问题。比如交通问题、平房扩建、拆迁补偿、涨价、维修，水电气网问题等等，因为不合法，很多事让城市人郁闷至死。

实现产业振兴，建议在有较强组织管理能力的集体组织和市场经济活力较强的乡村，在相对完善的税收体系基础上构建“村投公司”：用“一宅院二门，一宅双门”，以及现有农房与田地资产坐实村集体股份经济合作社（大量合作社形同虚设）。所谓村投，是全体村民所有的公有制集体企业。对等央企、国企、城投、旅投均属于国有资产，乡村是未来中国乡村的国企。

中国一个普通的村，人口3000人，900户，人均一亩地，户均存款在三万元的村庄。我们估算资产规模在2.6亿以上，现金流在2700万元。每个乡镇平均10个村，就拥有26个亿有价资产，2.7亿的现金流。每年一个县（区）多则10亿，少则3～5亿投入乡村建设，可惜这些资产全部沉默。

需要在村集体股份经济合作社基础上，依据《公司法》成立一个村级资产管理公司，由城投或文旅公司延伸传导信用参股村级资产管理公司（村投），把每一家农户看成一个小微企业。

再把宅基地、小户、农田等村域生态资源，通过定位、定量、定权、定价、定股入账至村投公司，与金融机构打通。把过去多年来各级政府投入到乡村基础建设中的沉默资产激活，村集体资产一并归纳村投。在保护宅基地与土地红线下，保护农民财产性收益，在资产增值中激活经营权。

2020年由北京绿十字助力，农道联众实践，在现行法律法规的框架下，在中国发行第一张“两山卡”，真正意义上让金融下乡。我们在广西临桂、宿迁洋河新区、安阳林州等都是以资产管理、信用内化等形式推动运营前置，盘活三资、激活乡村。通过“两山卡”推动村庄内人、钱、地要素小循环到县域三资融通大循环，为农村生产生活、公共服务提供“线上线下一体化”综合支付解决方案。真正的实现资源变资产，变资本，实践落地。村投正式运营。

现在所谓“三产融合”这个提法其实是不可能实现，一产二产三产平衡放在一起，所有人多选择二产与三产，放弃一产。农民也不愿，城市人更不会，又苦又累又不挣钱。问题是没有一产，二产与三产就不成立。城市经济极端的自私自利，少了人文与博爱。所谓福布斯榜与亿万富豪都出在城市，利润归个人。乡村滕头村、华西村、永联村，袁家村，南街村等，利润全部归大家所有，原因是三产融合。今天说乡村“三产融合”是梦话，除非是乡贤或者公益活动，也不符合市场规律。

要想“三产融合”唯一可能性就是在村集体领导下，三产联合经营，实现闭环经济才有可能。村干部只要发展产业首先想是“三产融合”的思维，村干部做乡村振兴一定先想到乡村自治与稳定。否则就做不成，也一定是破坏乡村，这个乡村干部与专家、学者或领导的水平差距。偌大的中国，唯有中国乡村才能显示的共产主义，城市的性质决定三产之间是竞争，而绝不是融合。

如何让三产融合？我们期待做二产三产赚钱补贴一产，让资本与企业从利润补一产，一万年也不可能。这些都是理论与文件津津乐道的事。

保本共利，把一产做好，以耕者有其田，一院二门，一宅双户，引入城市人下乡消费，提供服务与闲置房屋，鼓励小农经济，做农民会做的事，村里提供物业，村集体委托专业运营，在二三产中产生利润，做好内部平衡，补贴一产，这叫保本。也就是说一产做好了，二产三产才能有利润，用二产三产利润补一产，叫共利，才能赚钱。用城市资本下乡经营，要做成三产融合，那绝对是体育老师教的数学。

社科院基于全国调查发布的农村绿皮书显示，中国闲置的宅基地总量占全国农用地的10%。在调查样本村庄中，宅基地闲置率最低为0.3%，最高能达到71.5%。

城市退休与养老并不是他们最幸福的选择，他们需要再次回到社会，期待关爱，而不是被社会休了。城市养老从感情上来说就是“精神上的集中营”，是生活上的“宠物”。60～75岁是人生最完美的人生，孩子长大了，家庭稳定了，退休有工作。刚刚退休下的身体很好，社会经历与经验丰富，也有一定的消费能力，辛苦了一生，此时他们的梦想刚刚开始。

诗与远方成了中老年人的追求，乡村、乡愁、田园、小农、民俗、生态、温度、四代同堂等，这才是老年的期待，而不是天天在养老院里听到的是“今天他死了，明天参加追悼会，后天谁又有抢救”，感觉每天在等待死亡。乡村有小孩，有四季变化，有活生生的风俗，有一块菜园，能以新村民参与乡村生活，这才是中老年的生活。城市人下乡上岗，城乡联动。乡村就地上岗，用好闲置资产，让村干部忙起来，让村集体强起来。

三权分置，让死资产变活资本，是农村改革开放最大红利。